Участие группы супергероев под руководством Стива Роджерса, известного как Капитан Америка, в опасном инциденте, способном оказать разрушительное влияние на обитателей земли, оказывается слишком независимым от государственных институтов и специальная группа в ООН приступает к разработке документа, который будет регулировать их деятельность. Уверенный, что подвиг нельзя планировать и загонять в жесткие рамки, отважный лидер всячески противится такому решению. В отличие от него Железный человек Тони Старк полностью поддерживает инициативу чиновников полагая, что так супергероям будет проще получать помощь и поддержку государственных структур. Между двумя группами начинается противостояние, обиды и выяснение отношений. Занятые спором герои не замечают, что активизируется деятельность организации "Гидра", не отказавшейся от цели захватить власть над всем человечеством.